مفهوم الخصخصة وانواعها واسبابها
تحدث الخصخصة عندما تصبح المشاريع التجارية أو العمليات أو الممتلكات المملوكة للحكومة مملوكة لحزب خاص غير حكومي، ويمكن وصف الخصخصة أيضًا بأنها انتقال الملكية للشركة من أسهما المطروحة للتداول العام إلى ملكية القطاع الخاص، ويشار إلى هذه العملية بـ”خصخصة الشركات.
تعريف الخصخصة
تسمى عملية نقل الملكية أو الممتلكات أو الأعمال التجارية من الحكومة إلى القطاع الخاص بالخصخصة. وتتوقف الحكومة عن كونها المالك للكيان أو المشروع التجاري. ويطلق على العملية التي يستولي فيها عدد قليل من الأشخاص على شركة للتداول العام أيضا اسم الخصخصة. ولم يعد من الممكن تداول أسهم الشركة في سوق الأسهم، ويمنع الجمهور العام من امتلاك أسهم في هذه الشركة.
تتنازل الشركة عن الاسم `Limited` وتبدأ باستخدام `Private Limited` في اسمها الأخير. ويمكن تعريف الخصخصة بأنها تزيد من كفاءة وموضوعية الشركة، وهو أمر لا ينشغل به أي شركة حكومية. ويمكن الاطلاع على تجارب الدول في خصخصة التعليم لمعرفة المزيد حول هذه الفكرة.
أنواع الخصخصة
أسباب الخصخصة
ظهرت موجة للخصخصة في الولايات المتحدة في الثمانينات. كانت الخصخصة جزءا أساسيا من جهود إدارة ريغان لتقليص حجم الحكومة وتوازن الميزانية. ويقدم كتاب كتبه ستيوارت بتلر، موظف سابق في إدارة ريغان، تحت عنوان “خصخصة الإنفاق الفيدرالي: استراتيجية للتخلص من العجز”، نقطة تجمع فكري للجهود المحافظة الهادفة إلى تقليص رواتب الحكومة الفيدرالية وكبح نمو الإنفاق الحكومي.
يزعم بتلر أن الشركات الخاصة ستخفض التكاليف وتحسن الجودة لكسب الأرباح والمنافسة على المزيد من العقود الحكومية. ومن ناحية أخرى، سيسعى مقدمو الخدمات الحكومية لتحقيق أهداف أخرى مثل زيادة التوظيف أو تحسين ظروف عمل الموظفين الحكوميين. هذه المبادرات لن تؤدي إلا إلى زيادة التكاليف أو تدهور الجودة أو كلاهما. ومع ذلك، الأمر الأكثر أهمية.
وفقا لتصريحات بتلر، يزعم أن عملية الخصخصة قادرة ببساطة على تقليص حجم الحكومة. إن انخفاض عدد الموظفين الحكوميين وعدد المؤيدين لدور أكبر للحكومة يعني تقليل استنزاف ميزانية الدولة وتحسين الكفاءة الاقتصادية العامة. تجد حجج بتلر لصالح الخصخصة ترحيبا في مؤسسة العقل المقرة في كاليفورنيا، والتي تدعو إلى خصخصة الأصول العامة والخدمات العامة .
تجارب بعض الدول مع الخصخصة
وفيما يتعلق بتجارب بعض الدول مع الخصخصة، زادت الحكومات في جميع أنحاء العالم نطاق وحجم أنشطتها قبل عقد الثمانينات، حيث قامت بمجموعة متنوعة من المهام التي كان القطاع الخاص يؤديها من قبل، مثل بناء الطرق السريعة والسدود و إجراء البحوث وزيادة السلطة التنظيمية في نطاق واسع من الأنشطة، وتقديم الأموال إلى الولايات والحكومات المحلية لدعم مهام مثل التعليم وبناء الطرق لمواكبة آثار خصخصة التعليم.
في أوروبا الغربية وأميركا اللاتينية، تم تأميم الشركات والصناعات بالكامل والبنوك وأنظمة الرعاية الصحية من قبل الحكومات. وفي أوروبا الشرقية، سعت الأنظمة الشيوعية بشدة إلى القضاء على القطاع الخاص بالكامل. ثم في الثمانينات، بدأ توسع القطاع العام يتحول في أجزاء كثيرة من العالم. وفي الولايات المتحدة، أصدرت إدارة ريغان أوامر جديدة: “لا تقف مكتوف الأيدي، ابطل أمرا ما.” وتمثلت “العقيدة الأساسية لعملية التراجع” في خصخصة الأصول والخدمات الحكومية.
مميزات الخصخصة
وفقًا لأنصار الخصخصة، فإن هذا التحول من الإدارة العامة إلى الإدارة الخاصة يمثل تغييرًا جوهريًا، حيث يمكن أن يؤدي إلى مجموعة كاملة من التحسينات المهمة
- تعزيز كفاءة ونوعية الأنشطة الحكومية المتبقية.
- وخفض الضرائب، وتقليص حجم الحكومة.
يزعمون أن سلوك مدراء القطاع الخاص الجدد الذين يسعون لتحقيق الأرباح يؤدي بلا شك إلى تخفيض التكاليف وزيادة الاهتمام برضا العملاء.
هل الخصخصة تخدم المصلحة العامة
بالتأكيد، لا يمكن أن يعمل المديرون في القطاع العام أو الخاص بشكل ثابت في مصلحة الجميع، ولن تكون الخصخصة فعالة إلا إذا توفرت حوافز للمديرين في القطاع الخاص للعمل من أجل الصالح العام، وهذا يشمل، على سبيل المثال لا الحصر، الكفاءة.
تتداخل الأرباح والمصلحة العامة بشكل أفضل عندما تكون الخدمة المخصصة أو الأصول في سوق تنافسية. يتطلب الأمر المنافسة من الشركات الأخرى تنظيم السلوك الإداري، ولكن عند النظر إلى تخصيص التعليم، تحتاج الآليات إلى مراعاة بعض الجوانب التي تحافظ على جودة التعليم لتحقيق هدف التعليم والحرص على عدم التأثير السلبي على الجوانب المادية فقط
وعندما لا يتم الوفاء بهذه الشروط، من المرجح أن يكون استمرار مشاركة الحكومة ضروريا. فمجرد نقل الملكية من أيدي القطاع العام إلى أيدي القطاع الخاص لن يؤدي بالضرورة إلى خفض تكلفة الخدمات أو تحسين نوعيتها. إن الخصخصة، كما ظهرت في المناقشة العامة، ليست اقتراحا اقتصاديا واضحا ومطلقا. بل إنه يشمل مجموعة واسعة من الأنشطة المختلفة، التي تنطوي جميعها على نقل توفير السلع والخدمات من القطاع العام إلى القطاع الخاص.
على سبيل المثال، الخصخصة تشمل بيع الممتلكات العامة للأفراد في القطاع الخاص، وتقليص البرامج الحكومية البسيطة، والاتفاق على تقديم الخدمات التي كانت تقدمها المنظمات الحكومية لمنتجي القطاع الخاص، ودخول منتجي القطاع الخاص إلى الأسواق التي كانت تخضع للاحتكار العام في الماضي. بالإضافة إلى ذلك، تختلف معاني الخصخصة في أجزاء مختلفة من العالم، حيث يمكن أن تختلف أسس الاقتصاد والأغراض التي تخدمها الخصخصة.
على الرغم من تأكيد المشككين بأن الحكومات لن تبيع للفائزين ولن تتمكن من بيع الخاسرين، باعت الحكومات العديد من الأصول الثمينة في ثمانينيات القرن العشرين. ويتجلى أحد أبرز الأمثلة في المملكة المتحدة، حيث تخلصت حكومة تاتشر بحلول عام 1987 من أكثر من 20 مليار دولار أمريكي من خلال تصفية الأصول الحكومية، بما في ذلك الخطوط الجوية البريطانية وشركة بريتيش تيليكوم وشركة بريتيش جا.
بينما وصلت المبيعات إلى مليارات الدولارات في فرنسا وإيطاليا، قامت العديد من البلدان ذات النمو المنخفض ببيع جزء كبير من مصالحها في الشركات العامة. كانت الوضعية مختلفة إلى حد ما في الولايات المتحدة، ويرجع ذلك بشكل كبير إلى عدم توفر الحكومة الأمريكية لعدد كبير من الأصول التي يمكن خصخصتها. ولنقم بمقارنة، على سبيل المثال، تركيز العمالة في القطاع العام في بلدان أخرى مع نظرائها في الولايات المتحدة.
في أواخر السبعينات، عمل حوالي 7 في المائة من موظفي الدولة في الاقتصادات السوقية المتقدمة في مؤسسات تملكها الدولة. وكان النسبة المقارنة في الولايات المتحدة أقل من 2 في المائة. بالمقارنة مع الدول الصناعية الأخرى التي تمتلك فيها الدولة العديد من المرافق العامة والصناعات الأساسية، والتي تكون أهدافا جاهزة للخصخصة، فإن صناعات الاتصالات والسكك الحديدية وتوليد ونقل الطاقة الكهربائية وتوزيع الغاز والنفط والفحم والفولاذ تعود ملكيتها بشكل كامل أو تقريبي للقطاع الخاص.
إذا كانت هناك ظاهرة مشابهة لظاهرة فيرنون في البلدان النامية في الولايات المتحدة، فإن ذلك يحدث في الولايات والحكومات المحلية التي تعاني من ظروف مالية صعبة في السنوات الأخيرة.
سلبيات الخصخصة
وبالإضافة إلى مشاكل عدم كفاية المنافسة والرصد، هناك اعتراضات أوسع نطاقاً على الدعوة إلى الخصخصة بلا عائق. ورغم الاعتراف بأن الخصخصة قد تكون منطقية لأسباب اقتصادية، فقد زعم بول ستار في بحثه بعنوان “حدود الخصخصة” أن الخصخصة لن تعمل على أفضل وجه في كل الأحوال. يكتب: “إن” الأفضل “لا يعني فقط الأرخص أو الأكثر كفاءة، لأن أي تقييم معقول للبدائل لابد وأن يوازن بين المخاوف المرتبطة بالعدالة، والأمن، والمواطنة”.
قد يؤدي إلى مجموعة كاملة من التحسينات المهمة: تهدف الجهود إلى تحسين كفاءة وجودة الأنشطة الحكومية المتبقية، وتخفيض الضرائب، وتقليص حجم الحكومة، مع ادعائهم بأن الأرباح في الوظائف المخصصة ستزيد.
وفي حين أنه من الواضح أنه من المستحيل فصل الخصخصة عن المسائل الاجتماعية والسياسية الأوسع نطاقا التي أثارها بتلر وستار، يبدو من المنطقي أن قرارات الخصخصة يمكن، بل وينبغي، أن تستند في المقام الأول إلى تحليلات عملية لما إذا كان مقدمو الخدمات من القطاع العام أو الخاص هم الذين يمكن لهم الوفاء على أفضل وجه بالأهداف المتفق عليها.
وينبغي ألا تقتصر الغايات على الكفاءة ؛ يجب أن يتم تحديد هذا ويستخدم جون فيكيرز وجورج يارو في مقال له مؤخراً تحت عنوان “وجهات النظر الاقتصادية بشأن الخصخصة” النظرية الاقتصادية لإظهار وجود عيوب متوطنة في كل من الملكية الخاصة والعامة: فالملكية الخاصة ليست خالية من مجموعة من المشاكل الخاصة بها. وباختصار، تعاني الادارة العامة عندما يتخذ المديرون العامون اعمالا لا تخدم مصالح المواطنين -مثل توظيف العمال غير الضروريين او دفع الاجور الباهظة.
عندما يتخذ مديرو القطاع الخاص إجراءات تتعارض مع المصلحة العامة، يعاني مدخرات القطاع الخاص، مثل أداء سيء لزيادة الأرباح، أو حرمان الخدمات عندما ترتفع التكاليف بشكل غير متوقع، أو عدم تحقيق الجودة في التعليم .
وهذه المسائل، التي بدأت تظهر الآن في مناقشة الخصخصة، عُرضت على المديرين في سياق آخر. وكانت هذه المبادرات محورية لموجة شراء الأسهم من خلال الاستدانة في أواخر ثمانينيات القرن العشرين، والتي أظهرت أن الشركات الخاصة تعاني أيضاً في كثير من الأحيان من السلوك الإداري غير المتسق مع مصالح المساهمين.