ماهي البيروقراطية

البيروقراطية هي أي منظمة تشمل إدارات متعددة، ولكل منها سلطة في صنع القرارات والسياسات. توجد البيروقراطية في كل مكان من الوكالات الحكومية إلى المكاتب والمدارس. لذلك، من المهم معرفة كيفية عمل البيروقراطية، وما هو شكلها في الواقع، وما هي الإيجابيات والسلبيات المتعلقة بها.

تعريف البيروقراطية

البيروقراطية هي هيئة تنظيمية، سواء كانت تابعة للقطاع العام أو القطاع الخاص، وتتكون من عدة إدارات أو وحدات لوضع السياسات، ويطلق على الأفراد العاملين في البيروقراطية غير رسميا لقب البيروقراطيين، في حين أن الهيكل الإداري الهرمي في العديد من الحكومات قد يكون الأكثر شيوعا كمثال على البيروقراطية، ويمكن أيضا استخدام المصطلح لوصف الهيكل الإداري لشركات القطاع الخاص أو المنظمات غير الحكومية الأخرى، مثل الكليات والمستشفيات.

أمثلة على البيروقراطية

يمكن العثور على أمثلة على البيروقراطية في كل مكان، من الإدارات الحكومية للسيارات، وشركات القطاع العالمي أو الخاص، ومنظمات الإقراض المالي مثل المدخرات والقروض، وشركات التأمين، فهي جميعا بيروقراطيات يتعامل معها الناس بانتظام.

في النظام البيروقراطي الفدرالي في الولايات المتحدة، يضع المسؤولون البيروقراطيون القواعد واللوائح الضرورية لتنفيذ وتنفيذ القوانين والسياسات التي يضعها المسؤولون المنتخبون بكفاءة واستقرار، وهناك حوالي 2000 وكالة حكومية اتحادية وأقسام وإدارات ولجان هي أمثلة على البيروقراطية، ومن بين تلك البيروقراطيات إدارة الضمان الاجتماعي وخدمة الإيرادات الداخلية وإدارة مزايا المحاربين القدامى.

إيجابيات وسلبيات البيروقراطية

في البيروقراطية المثالية، يتم تطبيق المبادئ والعمليات بطريقة عقلانية مفهومة بوضوح، دون تأثر بالعلاقات الشخصية أو التحالفات السياسية، ولكن في الواقع، غالبا ما تفشل البيروقراطية في تطبيق هذه المثل الأعلى، ولذلك من المهم النظر إلى الإيجابيات والسلبيات لهذا النظام في العالم الحقيقي.

يضمن الهيكل الهرمي للبيروقراطية وجود مهام محددة بوضوح للبيروقراطيين الذين يديرون القواعد واللوائح، وتتيح سلسلة القيادة الواضحة هذه للإدارة مراقبة أداء المنظمة عن كثب والتعامل بفعالية مع المشكلات عند حدوثها.

عادة ما ينتقد الناس الطبيعة البيروقراطية غير الشخصية، ولكن هذا يعود للتصميم الخاص لهذه البيروقراطية غير الشخصية. فتطبيق القواعد والسياسات بشكل صارم وثابت يقلل من فرص بعض الأشخاص في الحصول على معاملة أفضل من غيرهم. من خلال البقاء غير شخصية، يمكن للبيروقراطية أن تساعد في ضمان معاملة جميع الأشخاص بالعدل، دون أي صداقات أو انتماءات سياسية تؤثر على القرارات التي يتخذها البيروقراطيون.

تميل البيروقراطيات إلى مطالبة الموظفين ذوي الخلفيات والخبرات التعليمية المتخصصة المتعلقة بالوكالات أو الإدارات التي تم تكليفهم بها، إلى جانب التدريب المستمر، تساعد هذه الخبرة على ضمان قدرة البيروقراطيين على أداء مهامهم بشكل متسق وفعال، بالإضافة إلى ذلك يجادل دعاة البيروقراطية بأن البيروقراطيين يميلون إلى الحصول على مستويات أعلى من التعليم والمسؤولية الشخصية عند مقارنتهم بغير البيروقراطيين.

على الرغم البيروقراطيين الحكوميين عدم صناعة السياسات والقواعد التي ينفذونها، إلا أنهم يلعبون دورًا أساسيًا في عملية إعداد القواعد من خلال تزويد المشرعين المنتخبين بالبيانات والتعليقات والمعلومات اللازمة.

نظراً لقواعدها وإجراءاتها الصارمة، غالباً ما تكون البيروقراطية بطيئة في الاستجابة للحالات غير المتوقعة وبطء في التكيف مع الظروف الاجتماعية المتغيرة، بالإضافة إلى ذلك عندما يُترك بدون أي مجال للانحراف عن القواعد، يمكن للموظفين المحبطين أن يصبحوا دفاعيين وغير مبالين باحتياجات الأشخاص الذين يتعاملون معهم.

يمكن أن يؤدي الهيكل الهرمي للبيروقراطيات إلى بناء إمبراطورية داخلية، وقد يضيف مشرفو الإدارة مرؤوسين غير ضروريين، سواء من خلال اتخاذ القرارات السيئة أو لبناء سلطتهم ومكانتهم، والموظفون غير الأساسيون يقللون بسرعة من إنتاجية المنظمة وكفاءتها.

عندما لا تكون هناك رقابة كافية، يمكن للبيروقراطيين الذين يتمتعون بسلطة صنع القرار قبول الرشاوى مقابل مساعدة، خاصةً البيروقراطيين ذوي المناصب العليا الذين يمكنهم إساءة استخدام سلطتهم لتحقيق مصالحهم الشخصية.

يعتبر الشريط الأحمر مؤشرا على العمليات الرسمية المطولة التي يتطلبها الحصول على العديد من النماذج أو المستندات مع مجموعة محددة من المتطلبات، ويعتقد النقاد أن هذه العمليات تؤثر على قدرة البيروقراطية الحكومية على تقديم خدمات للجمهور بكفاءة وتزيد من نفقات دافعي الضرائب.

خصائص وتناقضات البيروقراطية

أهم منظري البيروقراطية هو عالم الاجتماع الألماني ماكس ويبر (1864-1920)، الذي وصف الخصائص المثالية للبيروقراطية وقدم تفسيراً للظهور التاريخي للمؤسسات البيروقراطية، وفقاً لويبر فإن السمات البارزة للبيروقراطية تميزها بحدة عن غيرها من أنواع المنظمات القائمة على أشكال غير قانونية من السلطة، لاحظ ويبر أن ميزة البيروقراطية هي أنها أكثر أشكال التنظيم تقنياً، وتمتلك خبرة متخصصة باليقين، والاستمرارية، والوحدة.

حدث ظهور البيروقراطية كنمط منظمة مفضل مع ظهور اقتصاد يعتمد على المال، والذي في النهاية أدى إلى تطور الرأسمالية. يتطلب هذا النمط ضمان المعاملات غير القانونية والعقلانية. نشأت بسرعة منظمات مفيدة مثل شركات الأعمال العامة، لأن البيروقراطية في تلك المنظمات قدمت معالجة مختلفة لمتطلبات الإنتاج الرأسمالي وجعلتها تنتج بكفاءة أكبر من المنتجين الصغار.

الصورة النمطية المتعارف عليها في العصر الحديث للبيروقراطية تصفها بأنها غير متجاوبة وساكنة وغير ديمقراطية وغير مؤهلة، وعلى الرغم من ذلك، تؤكد نظرية البيروقراطية لفيبر ليس فقط على مزاياها التقنية وكفاءتها النسبية، بل أيضا تعزو هيمنتها كشكل من أشكال التنظيم إلى تراجع أنظمة الطبقات مثل النظام الاقطاعي وغيره من العلاقات الاجتماعية الغير عادلة المبنية على وضع الفرد، في شكل نقي من التنظيم البيروقراطي، والذي سيسود قواعد وإجراءات العالم بأسره، مما يجعل الحالة الشخصية أو العلاقات غير مترابطة.

يتمثل البيروقراطية في تطبيق معايير عالمية تضمن التعامل مع الحالات المشابهة بطريقة متشابهة وفقا للقوانين والقواعد، وتقييد الأذواق الفردية وتقييم المسؤول بواسطة الإجراءات القانونية المطلوبة، وعلى الرغم من نمطية البيروقراطية واسعة الانتشار، إلا أن النظام القائم على القانون يحتاج إلى البيروقراطية للعمل.

البيروقراطية في الوقت الحالي

جميع الأشكال تحتاج إلى الحوكمة الإدارية، ومع ذلك، في القرون القليلة الماضية، أصبحت البيروقراطية شائعة نسبيا كشكل إداري. على الرغم من أن مفهوم البيروقراطية في الإدارة قد لوحظ في المصر القديمة وفي الإمبراطورية الرومانية في مراحل متأخرة وفي الكنيسة الكاثوليكية الرومانية وفي الصين الإمبراطورية، إلا أن ظهور الدولة القومية الحديثة رفع من مكانة البيروقراطية الإدارية بشكل كبير. البيروقراطية في الإدارة ضرورية بسبب مسؤولياتها المستمرة، وكانت في الماضي تعني خدمة السلطة، وهي جزء أساسي من الدولة. تطور بناء الدولة يتعلق بزيادة كفاءة البيروقراطية الإدارية وتعيين المسؤولين الدائمين فيها.

رافق تطور البيروقراطية العامة بشكل عام قدرة الدولة على مد نطاقها وتوحيد أراضيها تحت سيادة واحدة، كان إنشاء كادر إداري بدوام كامل علامة على الوحدة الإدارية للحكومة وقدرتها على تنفيذ أمرها، مصطلح البيروقراطية الذي صاغه الفيلسوف الفرنسي فينسنت دي غورناي في منتصف القرن الثامن عشر، مشتق من المكتب الفرنسي، وهو ما يعني مكتب الكتابة أو الكاريتي بمعنى “الحكومة”.

نادرا ما تقترب البلدان النامية من تحقيق الوضع غير الشخصي القائم على القواعد الذي وصفه ويبر. كما أنها عموما غير قادرة على تحقيق مستوى الكفاءة الذي أدعى ويبر أنه كان جزءا من سمات البيروقراطية.