ماهو قانون قيصر الأمريكي

ما هو قانون قيصر الأمريكي

قانون قيصر هو قانون أمريكي لحماية المدنيين في سوريا  وبموجب هذا القانون فرضت وزارة الخزانة الأمريكية عقوبات على الحكومة السورية والرئيس السوري بشار الأسد نفسه بسبب ارتكابه جرائم ضد المدنيين السوريين ، وقد وقع الرئيس الأمريكي دونالد ترامب في يسمبر 2019م إلا أنه لم يدخل حيز التنفيذ سوى في 17 يونيو 2020م.

وبموجب هذا القانون تم تستهدف عدد من الصناعات التي تديرها الحكومة السورية، بما في ذلك الصناعات المتعلقة بالبنية التحتية والصيانة العسكرية وإنتاج الطاقة. يستهدف هذا القانون أيضا الأفراد أو الشركات التي تقدم تمويلا أو مساعدة لرئيس سوريا، حيث يمتلك الولايات المتحدة كقوة اقتصادية عظمى القدرة على فرض عقوبات على الدول من خلال تقويض الأنشطة الاقتصادية لتلك الدول.

ويقوم قانون قيصر أيضًا باستهداف كل من روسيا وإيران بسبب دعم حكومتيهما لبشار الأسد في الحرب الأهلية السورية، ويفرض قانون قيصر عقوبات على الكيانات التي تتعامل مع الحكومة السورية ووكالاتها العسكرية والاستخباراتية، ويهدف القانون أيضًا لتشجيع المفاوضات من خلال منح الحق لرئيس الولايات المتحدة بالتنازل عن تلك العقوبات في حالة دخول الأطراف المعنية في مفاوضات ووقف العنف ضد المدنيين.

سمي قانون قيصر على اسم المصور السوري الذي شارك مع العالم آلاف الصور التي توثق التعذيب في سجون الأسد ، يوفر قانون قيصر للحكومة الأمريكية وسيلة قوية لتعزيز المساءلة عن فظائع النظام، وعرفت الوثائق التي قدمها قيصر باسم تقرير المعتقل السوري لعام 2014م أو تقرير قيصر، وقد حققت منظمة هيومن رايتس ووتش في هذا التقرير وقدمت تقريرًا إضافيًا يحمل عنوان” إذا كان الموتى يتكلمون”، وتم عرض مجموعة من الصور التي وردت في تقرير قيصر لعام 2014م بمتحف الهولوكست بالولايات المتحدة وأيضًا تم عرضها في الأمم المتحدة.

الهدف من قانون قيصر لحماية المدنيين

يدعو قانون قيصر إلى التوقف عن القتال في سوريا، حيث ستزيد العقوبات من تكلفة المعيشة في بلد يعاني بالفعل من صعوبات اقتصادية شديدة. من المتوقع أن يشجع هذا القانون الشعب السوري على المطالبة بتنحية بشار الأسد عن رئاسة الجمهورية، ومع ذلك طالب الشعب السوري بذلك بالفعل في عام 2011 من خلال موجة من المظاهرات المناهضة للحكومة التي تحولت فيما بعد إلى الحرب الأهلية. وعلى الرغم من ذلك، ظلت قبضة الأسد قاسية طوال هذا الوقت بدعم من روسيا.

رغم أن أزمة الاقتصادية تفرض قبضتها على البلاد، إلا أن تكاليف الحرب والعقوبات والأزمة العالمية والأزمة المالية في لبنان تسببت في خسائر فادحة للاقتصاد السوري، حيث كان سعر الليرة السورية المتداولة قبل الحرب يعادل 47 دولارا تقريبا، ولكنها الآن شهدت انخفاضا قياسيا في قيمتها لتصل إلى حوالي 3000 دولار، وتسبب التضخم في ارتفاع أسعار الخبز بنسبة 100%.

بنود قانون قيصر

قيصر فرض عقوبات على عدد من الأشخاص، بما في ذلك بشار الأسد وزوجته، وإذا كنت غير ملم بالعقوبات الأمريكية المفروضة على الأفراد، فهي عادة عقوبات اقتصادية تشمل تجميد الأرصدة والأصول المملوكة للأفراد المعنيين في البنوك الأمريكية، وتقييد أو حظر أي تعاملات تتم في حساباتهم بالدولار الأمريكي، وذلك لأن معظم المعاملات المالية بالدولار تتم عبر البنوك الأمريكية.

في الصفحة الرسمية لوزارة الخارجية الأمريكية، أعلن أن العقوبات وفقا لقانون قيصر والأمر التنفيذي رقم 13894 ليست لتلحق الضرر بالشعب السوري، ولكن لتعزيز المساءلة عن عنف نظام الأسد وتدميره الذي أودى بحياة مئات الآلاف من المدنيين، وأجبر آلاف السوريين على الاحتجاز التعسفي، حيث ما زال غالبيتهم في عداد المفقودين، ويتعرض العديد منهم للتعذيب والعنف الجنسي؛ ودمرت البنية التحتية المدنية في البلاد، بما في ذلك المنازل والمستشفيات والأسواق، مما أدى إلى نزوح أكثر من نصف السكان خارج البلاد. يهدف هذا القانون إلى إرسال إشارة واضحة بأنه غير مناسب لأي شركة أجنبية أن تشارك في أعمال تجارية أو تستفيد من مثل هذا النظام.

يتضمن الأمر التنفيذي رقم 13894 قوائم عقوبات قائمة على الأفراد بما فيها قيود منع السفر إلى الولايات المتحدة والعزلة عن النظام المالي للولايات المتحدة بالنسبة للأشخاص الأجانب الذين يشاركون في أو يمولون عرقلة أو منع أو تعطيل وقف إطلاق النار أو الحل السياسي للصراع في سوريا وأفراد أسرهم .

تستهدف العقوبات الإلزامية التي تم فرضها بموجب قانون قيصر الأشخاص الأجانب الذين يسهلون حيازة النظام السوري للسلع أو الخدمات أو التكنولوجيات التي تدعم أنشطته العسكرية، بالإضافة إلى الصناعات الجوية وإنتاج النفط والغاز.

يفرض قانون قيصر عقوبات أيضًا على الأشخاص الذين يستفيدون من الصراع السوري من خلال المشاركة في أنشطة إعادة الإعمار في سوريا.

ستفرض الولايات المتحدة بنشاط وتنفذ مجموعة كاملة من العقوبات الأمريكية بموجب الأمر التنفيذي رقم 13894 وسلطات العقوبات الأخرى ، بما في ذلك قانون قيصر ، ضد نظام الأسد وعناصره من أجل ممارسة أقصى قدر من الضغط على النظام السوري من أجل التنفيذ الكامل لقانون العقوبات، والانخراط في العملية السياسية.

يملك نظام الأسد خيارين، إما اتخاذ خطوات لا رجعة فيها نحو حل سلمي للصراع الذي استمر لمدة تقرب من عقد، أو مواجهة المزيد من العقوبات الاقتصادية.

لا يتم فرض عقوبات على سوريا بشكل عام من قبل الولايات المتحدة، ولا يتم تعليق أي مساعدات أو نشاطات إنسانية حسنة النية.

يتواصل تنفيذ قانون قيصر في هذه الممارسة (إرسال المساعدات الإنسانية إلى الداخل السوري)، عن طريق تنظيم الرخص العامة بموجب اللوائح السورية للعقوبات على الأنشطة الإنسانية للمنظمات غير الحكومية. هناك برامج حكومية أمريكية تعمل مع منظمات غير حكومية لتوصيل الأدوية والمواد الغذائية إلى جميع أنحاء سوريا تقريبا، بما في ذلك المناطق التي تسيطر عليها النظام نفسه.

تم تصميم حظر العقوبات الأمريكية المتعلق بسوريا والنظام السوري لردع بشار الأسد ونظامه عن إساءة استخدام النظام المالي الدولي وسلسلة التوريد العالمية لمواصلة ممارساته الوحشية ضد الشعب السوري،كما تعتزم الولايات المتحدة منع نظام الأسد وشركائه من الاستفادة من الحرب التي فرضها النظام نفسه على الشعب السوري.

تلتزم الولايات المتحدة بضمان قدرة المدنيين الذين يعيشون في سوريا على تلقي الدعم الإنساني من المجتمع الدولي.

شروط رفع العقوبات عن سوريا بموجب قانون قيصر

يحدد قانون قيصر ستة شروط لرفع العقوبات عن النظام السوري:

• وقف قصف الطائرات السورية والروسية للمدنيين.
• توقفت القوات الإيرانية والسورية والروسية والكيانات المرتبطة بها عن حصار المناطق المحاصرة، وسمحوا للمدنيين بحرية المغادرة وبدأت بالسماح بوصول المساعدات الإنسانية.
• يتم إفراج جميع السجناء السياسيين، ويمنح المنظمات الدولية المعنية بحقوق الإنسان حق الوصول الكامل إلى السجون ومراكز الاعتقال في سوريا.
• يجب وقف قصف المنشآت الطبية والمدارس والمناطق السكنية وأماكن التجمعات بما فيها الأسواق، من قبل القوات السورية والروسية والإيرانية وأي جهات مرتبطة بها.
• يهدف إلى توفير عودة آمنة وطوعية وكريمة للسوريين النازحين بسبب النزاع.
• تتمثل أهمية محاسبة مرتكبي جرائم الحرب في سوريا وتحقيق العدالة لضحايا تلك الجرائم التي ارتكبها نظام الأسد في إجراء عملية مصداقية ومستقلة لتحقيق الحقيقة وتحقيق المصالحة.
• صرح المبعوث الأمريكي إلى شمال شرق سوريا، ويليام روباك، بأن العقوبات لن تشمل مناطق الإدارة الذاتية في شمال وشرق سوريا.