ضمانات تأديب الموظف العام

ماهي ضمانات تأديب الموظف

تأديب الموظف هو القيام بتوقيع العقوبة على الموظف نتيجة قيامه بمخالفة أحد قواعد العمل أو القيام بخطأ ما ستوجب معه التأديب بأشكاله المختلفة، وهناك مجموعة من الضمانات التأديبية التي لابد من العمل بها عند توقيع الجزاء أو العقوبة على الموظف، ولابد من احترام هذه الضمانات المتفق عليها في الأنظمة المختلفة، وتشمل الضمانات ما يلي:

المواجهة التأديبية

في البداية، يجب أن نتأكد من أننا نواجه الموظف أو المتهم بالتهمة أو الخطأ الوظيفي الذي يعتبر الجانب المادي لخطأ الموظف. يضمن هذا أن الموظف يواجه الاتهام ويكون على دراية بظروفه، ويتيح له الفرصة للدفاع عن نفسه بشكل مناسب. وخاصة عندما ينطوي التأديب على انتهاك حقوق الموظف في الترقية أو نقله إلى مكان عمل آخر.

التحقيق الإداري

يشير التحقيق الإداري إلى إجراء يتم اتخاذه بعد ارتكاب موظف مخالفة، ويهدف هذا التحقيق إلى الكشف عن الشخص المسؤول عن الانتهاك. يجب إحالة الموظف إلى التحقيق فقط في حالة اتهامه بتهمة جدية، ويجب أن تكون الأدلة قوية وشاهدة على ارتكابه للجريمة المنسوبة إليه. يهدف ذلك إلى الحفاظ على سمعة الموظف ومكانته، حيث لا يمكن أن تكون العقوبات التأديبية عادلة وصحيحة إلا إذا استندت إلى معلومات صحيحة وموثوقة.

وقد أقرت معظم تشريعات الوظائف المختلفة بأنه لا يجوز القيام بتوقيع أي عقوبة على الموظف إلا بعد القيام بتحقيق معه وهذا الأمر يعتبر من أهم الضمانات التي تمنع توقيع العقوبة عليه بمجرد الاشتباه فيه أو اتهامه بشكل كيدي، كما يتم التحقيق بناء على ملاحظات الرؤساء المباشرين للموظف والشكاوي المقدمة ضد الموظف.

السلطة التي تقوم بإجراء التحقيق

يجب أن يكون العدل من الصفات الأساسية للسلطة التي تتولى التحقيق من الموظف، حتى يتم ضمان سير العملية بشكل منظم والوصول إلى الحقيقة المتعلقة بصحة الوقائع التي تم إسنادها للموظف. لذلك، قامت بعض الدول مثل مصر بإنشاء هيئة النيابة العامة وكذلك هيئة التحقيق وغيرها من الهيئات الأخرى التي تشمل قسم التحقيق في الرقابة الإدارية.

إلزامية التحقيق الإداري

يعتبر التحقيق الإداري إلزامي لأنه يعمل على حماية جميع المرافق العامة من جهة، وفي نفس الوقت يضمن استقرار موقع العمل للموظف، وتعتبر إجراءات التحقيق جزءا ضروريا للتأديب ولا يمكن تجاهلها وفقا للتشريع المصري، حيث توضح المحكمة الإدارية العليا عدم جواز فرض عقوبة على الموظف إلا بعد إجراء التحقيق معه.

التوقيف للنظر

يعتبر وقف انتاجية الموظف بشكل احتياطي من الإجراءات التي يتم بها التحقيق، وتهدف هذه العملية إلى إيقاف عمل الموظف مؤقتا، بهدف إجراء التحقيق في أجواء خالية من الضغوط التي تعيق الوصول إلى الحقيقة.

على الرغم من أهمية الإيقاف الاحتياطي عن العمل، يجب أن يتم تطبيقه مع ضمانات لحماية الموظف وضمان أن الإدارة تستخدم هذا الإجراء بشكل مناسب ولا يؤثر سلبا على الموظف. إذا لم يتم ذلك، فسيصبح الإيقاف أداة قهر إداري ضد الموظف. يجب أن يكون هناك سبب محدد لإصدار قرار الإيقاف، ولا يجوز إيقاف الموظف عن العمل لأكثر من شهرين وفقا للمادة رقم 13.

صدور قرار تأديبي

عندما يتم اتخاذ جميع الإجراءات اللازمة لفحص خطأ الموظف وإبلاغه بالخطأ المرتكب مع مساعدة محام، يتم إصدار قرار تأديبي لتطبيق العقوبة التأديبية، ويجب أن يكون هذا القرار قانونيا بشكل كامل ومطابق للظروف والوقائع التي تم ضبط المخالفة التأديبية، ويستند شرعية وقانونية هذا القرار إلى الأسباب التي يتم بناؤها عليها.

ضمانات التحقيق مع الموظف العام

كتابة التحقيق

لابد من كتابة محضر موثق من الموظف والأعضاء في لجنة التحقيق، مع إحالة الدعوى التأديبية إلى المحكمة وذلك بقرار من الوزير مرفق بلائحة تحتوي على وقائع المخالفة، وعلى الرغم من أهمية التحقيق بسبب ضماناته واتفاقه مع الرقابة القضائية إلا أن هناك بعض الأنظمة التي قامت بإجازة توقيع بعض الجزاءات بدون كتابة التحقيق.

القيام باستجواب الموظف

من الضروري عدم فرض أي عقوبة على الموظف قبل استجوابه، ولكن عند إحالة الموظف إلى مجلس التأديب، يعتبر الاستجواب جزءًا من إجراءات التحقيق ويعد أحد المستلزمات الأساسية لذلك.

الاستجواب هو مواجهة الموظف بالاتهامات الموجهة إليه وتبريره لما قام به أو الاعتراف بالخطأ، ويتضمن سلسلة من الأسئلة المحددة التي يطرحها المحقق على الموظف وتكون واضحة وصريحة يفهمها الموظف ويجيب عليها.

إذا تم الاعتراف بالتهمة، يقوم المحقق بتدوين الاعتراف في المحضر. أما إذا رفض المشتبه به الاعتراف ونفى التهمة الموجهة إليه، فيجب مواجهته بالأدلة المتاحة.

الاستماع إلى الشهود

إن الاستماع إلى شهود الحادثة من أهم الضمانات التي إذا تم إهمالها، فإنها تؤدي إلى بطلان التحقيق. ومن الضروري توجيه التهمة إلى المتهم حتى يستطيع الدفاع عن نفسه وطلب حلف اليمين من الشهود، وهو إجراء هام من إجراءات التحقيق.

تدوين التحقيق

استقرت القوانين على ضرورة كتابة التحقيق بعد أي مخالفة، حيث يعد هذا الإجراء من أهم الضمانات التي يمكن أن تعزز مسؤولية الموظف وتجعله يسجل كل ما يتعلق بالمخالفة التي تموجيهها إليه، وذلك لضمان توثيق الملابسات والظروف وعدم فقدانها، ولتسهيل توقيع العقوبات المناسبة من قبل الجهات المختصة.

ضمان وثائق التحقيق

لا يعني ضياع الأوراق الخاصة بالتحقيق خطأ الموظف الذي قام ببناء هذه الأوراق، طالما يوجد دليل على وجود هذه الأوراق وضياعها.

يعد توثيق الأوراق من الضمانات الشكلية التي يتعين ضمانها للموظف الذي تم تحويله للتحقيق، ويتضمن التوثيق إجراءات تحرير المحاضر الرسمية، ويجب أن تكون عملية تدوين التحقيق متسلسلة وتتضمن تاريخ التحقيق وأسماء الشهود والمحقق أو الموظف المخالف.

ضمانات المساءلة التأديبية للموظف العام

إعلام الموظف بالخطأ المنسوب إليه

كما ذكرنا سابقًا للموظف الحق في معرفة الخطأ الذي قام به، حيث أن المواجهة من أهم الضمانات التي بدونها يبطل الحكم، ومن الضروري أن يتم احترام حق الموظف في الدفاع عن نفسه مع إحاطته بجميع الأدلة وسماع دفاعه كاملاً، ولابد أن تشمل مواجهة الموظف جميع الأخطاء التي ارتكبها حتى يستطيع الموظف تحديد تأثير الاتهامات على مركزه القانوني.

مظاهر حق الدفاع

لا يجب استخدام أي وسيلة للمساعدة في استخراج الحقيقة من الموظف المتهم رغمًا عنه، وتشمل الوسائل جميع الوسائل المعنوية والمادية التي تقهر الإنسان. وللمتهم أيضًا الحق في الصمت، كما أنه بريء حتى يثبت إدانته، ولا يجوز لأي شخص اعتبار صمت المتهم دليلاً على اعترافه بالتهمة.

اطلاع الموظف على ملفه التأديبي

لا يكفي أن يواجه الموظف المتهم ويُخطر بالخطأ المنسوب إليه، بل يحق له أيضًا الاطلاع على الملف التأديبي بكافّة محتوياته من وثائق وأدلة وتحقيقات حتى يتمكّن من تحديد موقفه بوضوح.