مقدمة في القانون الاداري

نلقي نظرة عامة على القانون الإداري بالمعنى الواسع ، حيث يتضمن القانون الإداري ودراسة كيفية ذلك أجزاء من نظام الحكم لدينا ليست هيئات تشريعية ولا محاكم صنع القرارات، وهذه الكيانات ، ويشار إليها باسم الوكالات الإدارية ، وهي تقع عادة في السلطة التنفيذية للحكومة وعادة ما تكون المسؤول عن التفاصيل اليومية للحكم.

تتم إنشاء الوكالات وتكليف السلطة التشريعية بمهام محددة، حيث تقوم الوكالات بأداء هذه المهام من خلال اتخاذ قرارات متنوعة والإشراف على تنفيذ تلك القرارات، على سبيل المثال، اتهم الكونغرس إدارة الضمان الاجتماعي الفيدرالية (SSA) بإدارة برنامج الضمان الاجتماعي للأمة

بموجب هذا التفويض ، تقوم SSA بعمل اثنين أشياء:

• تحدد السياسة العامة للضمان الاجتماعي ، ضمن شروط النظام الأساسي بالطبع 
• يتم التعامل مع الطلبات الفردية وإنهاء مزايا الضمان الاجتماعي.

يُسمَح للأشخاص المتضررين، الذين يختلفون مع قرارات الوكالة بشأن مضمون برنامج الضمان الاجتماعي أو الإجراءات التي يتم تنفيذها بموجب هذا البرنامج، ولم يتم حل المظالم داخل الوكالة، بأخذ النزاع إلى المحكمة الفدرالية للحل.

في بعض الأحيان، يحاول المتضررون العودة إلى السلطة التشريعية لإقناع الكونغرس بتغيير النظام الأساسي الذي يعمل به برنامج الضمان الاجتماعي.

مفهوم القانون الإداري

يمثل القانون الإداري مجموعة القوانين التي تحكم أنشطة الهيئات الإدارية الحكومية، ويشمل عمل الوكالات الحكومية في وضع القواعد والتنظيمات والفصل وتنفيذ الجدول الزمني المحدد، وهو أحد فروع القانون العام.

يتعامل القانون الإداري مع عملية صنع القرار في الوحدات الإدارية الحكومية، مثل المحاكم أو المجالس أو اللجان التي تشكل جزءا من مخطط تنظيمي وطني في مجالات مثل قانون الشرطة والتجارة الدولية والتصنيع والبيئة والضرائب والإذاعة والهجرة والنقل

وتوسع القانون الإداري بشكل كبير خلال القرن العشرين ، حيث أنشأت الهيئات التشريعية في جميع أنحاء العالم المزيد من الوكالات الحكومية لتنظيم المجالات الاجتماعية والاقتصادية والسياسية للتفاعل البشري. غالبًا ما يكون لدى دول القانون المدني محاكم إدارية متخصصة تراجع هذه القرارات.

فهم القانون الإداري

على مر السنين، تزايدت أهمية الوكالات الحكومية في الولايات المتحدة بشكل مطرد، حيث تؤثر على مجموعة واسعة من الأعمال الاقتصادية والقضايا الاجتماعية، مثل الاتصالات والسوق المالية والتمييز العنصري.

ومن الأمثلة على هذه الوكالات وزارة العمل (DOL) ولجنة الاتصالات الفيدرالية (FCC) ولجنة الأوراق المالية والبورصات (SEC)، ويحكم القانون الإداري الوكالات الفيدرالية مثل وزارة العمل الأمريكية ، ولجنة الاتصالات الفيدرالية ، ولجنة الأوراق المالية ، ووكالات الدولة مثل مجالس تعويضات العمال.

تعتبر مجالس تعويضات العمال أمثلة للهيئات الحكومية على مستوى الدولة، حيث يمكن لهذه الهيئات وضع سياسات وإجراءات تحت إشراف القوانين الإدارية التي تنظمها. تتمتع هذه المجالس بالسلطة لتحديد ما إذا كان يحق للعمال المصابين تلقي تعويضات تتعلق بالإصابات التي لحقت بهم نتيجة لوظائفهم. ويحدد القانون الإداري بالتفصيل القيود التي يجب على هذه المجالس العمل ضمنها، وكيفية معالجة كل حالة، وطرق حل النزاعات.

أهمية القانون الإداري

القانون الإداري (يشار إليه أحيانًا باسم “القانون العام”) هو مجموعة من القوانين التي وضعت مبادئ تسعى إلى ضمان تصرف الهيئات العامة بطريقة قانونية ومعقولة وعادلة، كما إنه يوفر طريقة لتحدي سوء الإدارة أو إساءة استخدام السلطة أو إساءة استخدامها من قبل هيئة عامة، ويشكل القانون الإداري جزءًا من القانون العام لإنجلترا وويلز، وتم تطويره على مدى سنوات عديدة من قبل القضاء من خلال السوابق القضائية، ويوفر الوسائل التي من خلالها يسيطر القضاء على السلطة التنفيذية ويمنع إساءة استخدامها.

بغض النظر عن البرلمان الذي يتمتع بالسيادة في المملكة المتحدة، فإن جميع الهيئات الحكومية الأخرى تخضع للقانون، وعلى وزراء حكومة المملكة المتحدة ووزراء ويلز والسلطات المحلية والهيئات الحكومية الأخرى أن يتصرفوا وفقًا للقانون أثناء أداء مهامهم.

وبالمثل، عند تشريع الجمعية الوطنية لويلز، يجب عدم تجاوز المسألة التي تخصصت لها التشريعات، حسبما هو محدد في قانون حكومة ويلز لعام 2006، لذلك يتوجب على التاج أيضًا مراعاة معظم القوانين، وهناك جانبان للتحقق مما إذا كانت الهيئة العامة قد تصرفت في إطار القانون

• ينبغي عدم تجاوز الهيئات العامة سلطاتها، وهذا يشمل التحقق من أن الشخص أو الهيئة التي تقوم بالوظيفة هي الشخص أو الهيئة التي لديها القدرة على أداء هذه الوظيفة، وأن الشخص أو الهيئة لا يتجاوز نطاق السلطات الممنوحة لها.
• يجب أن تمارس الهيئات العامة سلطاتها بطريقة مشروعة – يجب أن تنشأ اعتبارات مختلفة اعتمادا على الظروف، ولكن يمكن أن يشمل ذلك على نطاق واسع التحقق من أن أي شيء يقوم به الهيئة العامة معقول، ويتم القيام به لغرض مناسب، ومتناسب وعادل إجرائيا، وأن الجمهور يرون أن الهيئة قامت بوظائفها بطريقة محايدة وأخذت في الاعتبار جميع الاعتبارات ذات الصلة.

تاريخ القانون الإداري

يشار إلى أقدم استخدام للإجراءات الإدارية باسم “الاستفسار” أو “الاستقصاءات”، وكانت تعني بالنسبة للرومان التحقيق في الميثاق الكبير الذي كان أول ميثاق يتحدث عن سيادة القانون.

وقد نمت المؤسسات القديمة عبر تأثير العديد من القوى المختلفة، مثل القوى الاجتماعية والاقتصادية الخارجية، والأطر الصارمة والحاسمة الداخلية التي تخدم النظم والظروف والمؤسسات القديمة، ولكن كانت هذه الأطر غير فعالة في خدمة التنمية.

أدركت الحاجة النسبية والاجتماعية عندما طُلب منهم تنظيم الصناعات، حيث أصبح استخدامها مرئيًا للناس، وبالتالي زادت الحاجة إلى التحكم والتحقق، مما أدى بدوره إلى زيادة الوظائف والضغط على الموارد.

تدريجياً وببطء، توسعت سلطات لجان السكك الحديدية وازدادت قوتها، وتحولت إلى سلطات أكبر في مجالات مثل تنظيم المرافق العامة والأوراق المالية وغيرها، كما استمرت دور الوكالات الإدارية في التوسع والتمديد في مختلف المجالات.

عادة ما يتم الدفاع عن القانون الإداري كنوع جديد من السلطة، وهو نتاج القرنين التاسع عشر والعشرين الذي تطور للتعامل مع مشاكل المجتمع الحديث بكل تعقيداته. ومن هذا المنظور، لم يكن بوسع واضعي الدستور توقع ذلك ولم يكن بإمكان الدستور أن يمنعه.

ما سأقترحه هو أن السلطة الإدارية قديمة جدًا ويعيد إحياء ما كان يسمى السلطة المطلقة أو المخولة، وهذا يتعارض مع الدستور بشكل مركزي. ولكن أولاً، ماذا يعني القانون الإداري أو السلطة الإدارية؟

ببساطة، الإجراءات الإدارية هي قرارات ملزمة أو مقيدة لا تستند إلى القانون، وإنما تأتي من خلال آليات أو مسارات أخرى. على سبيل المثال، عندما تصدر وكالة تنفيذية قاعدة تقيد الأمريكيين، ما عدا الأنشطة التي تسبب تلوثا أو تقيد استخدام المواطنين لأراضيهم، فإنها تسعى لممارسة سلطة تشريعية ملزمة ليس من خلال قانون الكونغرس، وإنما من خلال مرسوم إداري. بالمثل، عندما تفصل وكالة تنفيذية في انتهاك أحد هذه المراسيم، سواء لفرض غرامة أو عقوبة أخرى، فإنها تسعى لممارسة سلطة قضائية ملزمة ليس من خلال قانون قضائي، وإنما من خلال قانون إداري. يمكننا أن نعتبر القانون الإداري شكلا من أشكال القيادة في الظروف غير العادية.

كما يوفر الدستور طريقتين للسلطة الملزمة – قوانين الكونغرس وأعمال المحاكم، الأعمال الإدارية من قبل الوكالات التنفيذية هي وسيلة للقيادة على الطرق الوعرة ، وممارسة السلطة عبر مسارات أخرى، بالنسبة لأولئك الذين في مقعد السائق ، يمكن أن يكون هذا مبهجًا للغاية. بالنسبة لنا ، هذا أمر مقلق قليلاً.

تحديد أهداف القانون الإداري

أحد أهداف القانون الإداري الرئيسية هو ضمان إدارة فعالة واقتصادية وعادلة. يظهر بوضوح أن نظام القانون الإداري الذي يعوق الإدارة سيكون سيئا، وسيؤدي أيضا إلى ظلم الفرد. ولكن تقييم ما إذا كان القانون الإداري يساعد أو يعوق الإدارة الفعالة أو يحرم الفرد من العدالة يتطلب فحصا للأهداف التي يفترض أن تحققها الإدارة العامة، وكذلك الوسائل التي تستخدمها.

في هذا الصدد ، يمكن فقط محاولة أوسع نطاق من العموميات. ويمكن التأكيد على أن جميع الدول ، بصرف النظر عن نظامها الاقتصادي والسياسي أو مرحلة تطورها ، تسعى إلى تحقيق معدل نمو اقتصادي مرتفع ومتوسط ​​دخل أعلى لكل شخص، لإنهم جميعاً يسعون لتحقيق أهداف التحديث والتحضر والتصنيع. يحاولون جميعًا تقديم الخدمات الاجتماعية الرئيسية ، وخاصة التعليم والصحة العامة ، بأعلى مستوى ممكن، ومستوى التوقعات الشعبية أعلى بكثير مما كان عليه في العصور السابقة.

ومن المتوقع أن لا تحافظ الحكومة على النظام فحسب ، بل أيضًا لتحقيق التقدم، وهناك اعتقاد واسع النطاق بأن الإجراءات الحكومية الحكيمة والموجهة بشكل جيد يمكن أن تقضي على الفقر ، وتمنع البطالة الشديدة ، وترفع مستوى معيشة الأمة ، وتؤدي إلى تنمية اجتماعية سريعة، الناس في جميع البلدان أكثر وعياً بكثير مما كان أجدادهم لتأثير الحكومة على حياتهم اليومية وإمكاناتها للخير والشر.