الماء مورد طبيعي نادر، ولا يستخدم فقط في الأنشطة الاقتصادية مثل الري واستخدام المياه المنزلية والصناعية وتوليد الطاقة الكهرومائية، بل يقدم أيضا خدمات بيئية مثل صيانة الأراضي الرطبة ودعم الحياة البرية وتدفقات الأنهار في النظم الإيكولوجية المائية. اعتبر الماء سلعة اقتصادية أساسية للاستخدام الاقتصادي، ومع ذلك، نواجه زيادة في المشاكل بسبب نقص الكمية وتدهور الجودة نتيجة للنمو السكاني والتنمية الاقتصادية وتغير المناخ. تعاني مشكلة الكمية من ندرة المياه (زيادة الطلب وانخفاض المعروض) للاستخدام المتنافس لموارد المياه أو للأضرار الناجمة عن الفيضانات في أحواض الأنهار، بينما تتعلق مشكلة الجودة بتلوث المياه الذي يحدث بسبب العوامل السلبية الخارجية. تسبب هذه العوامل السلبية تأثيرات سلبية على مستخدمي المياه .
يلعب الاقتصاد دورا متزايدا في إدارة كمية ونوعية المياه، وبما أن الاقتصاد يعتني بالتخصيص الأمثل للموارد النادرة، فإن الأدوات الاقتصادية مثل الأسعار يمكنها ضبط الطلب والعرض والتعامل مع العوامل الخارجية. وقبل السبعينيات من القرن العشرين، كانت إدارة الموارد المائية تركز على زيادة إمدادات المياه، وذلك أساسا عن طريق الحلول الهندسية، ومنذ ذلك الحين، ركزت الحكومات والباحثون بشكل متزايد على تدابير إدارة الطلب، بما في ذلك عمليات نقل المياه الطوعية وأسواق المياه وأسعار المياه، للحد من الطلب على المياه. وعلى هذا النحو، تطورت اقتصاديات إدارة المياه باعتبارها فرعا من اقتصاديات البيئة والموارد .
ما هي المياه الاقتصادية
تعد المياه الاقتصادية أو المنطقة الاقتصادية الخالصة (ZEE) واحدة من الابتكارات الرئيسية في قانون البحار، ولا سيما اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار، ولقد نشأ هذا المصطلح عن مطلب سياسي أعربت عنه بقوة البلاد التي تمر بالتنمية، لا سيما الدول الأفريقية، التي لم تكن مستعدة للسماح بنقل غير محدد لموارد المعالجة الطبيعيةبالقرب من بحارها الإقليمية (TS)، وفي سياق عدم اليقين القانوني، بدأت العديد من البلاد في إنشاء البحار الإقليمية على مسافات بعيدة من سواحلها من أجل تأكيد سيطرتها الكاملة على الموارد المعنية، ولقد تم الاعتراف ب”المنطقة الاقتصادية الخالصة” (EEZ)، وهي صيغة قائمة على التسوية، في مؤتمر قانون البحار في عام 1976 حيث أكدت الاتفاقية نجاح هذا المشروع .
ويتميز النظام القانوني في المنطقة الاقتصادية الخالصة على النحو التالي :
- المنطقة الاقتصادية الخالصة هي منطقة تقع خارج البحر الإقليمي ومجاورة له، ويمكن أن تمتد إلى مسافة تصل إلى 200 ميل بحري كحد أقصى من خطوط الأساس .
- داخل المياه الاقتصادية ، تتمتع الدولة الساحلية بحقوق سيادية على مواردها الطبيعية ، ويمكن أن تمارس اختصاصها على بعض الأنشطة لغرض ، من بين أمور أخرى ، لحماية البيئة ، لكنه ملزم أيضًا باحترام حقوق الدول الأخرى (بفضل الحفاظ على بعض الحريات المنصوص عليها في قانون أعالي البحار ، مثل حرية الملاحة ) .
- رغم أن المسافة بين الدول المقابلة في البحر الأبيض المتوسط لا تتجاوز 400 ميل بحري، إلا أن جميع خصائص المنطقة الاقتصادية الحصرية يمكن تطبيقها عليها دون استثناء .
- يجب تحليل المياه الاقتصادية كمفهوم ثلاثي الأبعاد، وهي السطح والعمود المائي وقاع البحر (وتربة الأرض). يجعل الربط بين هذه العناصر الثلاثة المنطقة الاقتصادية الخالصة معقدة بشكل خاص؛ إذ إنها منطقة بحرية فريدة من نوعها تتميز بطبيعتها الوظيفية (غير مرتبطة بأي سيطرة إقليمية، بالإضافة إلى المياه الإقليمية)، وتشمل ثلاثة أنواع من الحالات القانونية وهي الحقوق السيادية للدولة الساحلية وولايتها القضائية وحرية الدول الأخرى .
المياه الاقتصادية والحقوق السيادية
تقوم الدولة الساحلية بممارسة حقوقها السيادية على الموارد الطبيعية في المياه المجاورة لقاع البحر وتربته السفلية، وتشمل هذه الحقوق استكشاف واستغلال وحفظ وإدارة هذه الموارد .
كما أن حقوق السيادة تعني الحقوق التي تمارسها الدولة الساحلية حصرا، فإنها الوحيدة التي يمكنها الاستفادة منها، ولا يجوز لأي دولة أخرى أن تستغلها بدون ترخيص أو وفقا للشروط المحددة. ويحق للدولة الساحلية أن تتخذ قرارا بعدم استغلال أو حظر استغلال الموارد الطبيعية في المنطقة الاقتصادية الخالصة. وتعادل حقوق السيادة السيادة في مجال معين مثل الموارد المائية. وبالتالي، تفلت المنطقة البحرية من السيادة العامة للدولة الساحلية، حيث تتخلى فقط عن الحق السيادي في تخصيص مواردها الطبيعية .
وتعتبر النهاية الاقتصادية للمنطقة الاقتصادية الخالصة أمرا واضحا، حيث تتوسع الحقوق السيادية للدولة الساحلية لتشمل أنشطة الاستكشاف والاستغلال للأغراض الاقتصادية، ولا تشمل الأمثلة القليلة (إنتاج الطاقة من المياه والتيارات والرياح) المذكورة في الاتفاقية الكاملة للأنشطة المختصة بموجب نظام الحقوق السيادية، ولا تشير إلى أن هذه الأنشطة مقتصرة على المجال البحري للطاقة .
المياه الاقتصادية والولاية القضائية
يجب النظر في جانبين فيما يتعلق بمفهوم الولاية القضائية أولاً ، طبيعة الصلاحيات المعنية ، وثانياً ، الأسباب الكامنة وراء عملية الاختصاص القضائي ، ويتمثل اختصاص الدولة الساحلية على المنطقة الاقتصادية الخالصة في تمكينها من التحكم في الأنشطة التي تستخدم البيئة البحرية والتي لا يمكن تطويرها إلا وفقًا للشروط التي وضعتها ، ومع ذلك ، يمتد الاختصاص القضائي لحقوق السيادة دون دمجها ، ولا يمكن ممارستها إلا بشرط أن تكون المنطقة الاقتصادية الخالصة قد تم إنشاؤها مسبقًا بموجب القانون الوطني للدولة الساحلية وبدون ذلك ، لا تمتلك الدولة الساحلية المنطقة الاقتصادية الخالصة (بينما سيكون دائمًا لها جرف قاري ) .
وتوضع ثلاثة أنشطة تحت ولاية الدولة داخل المياه الاقتصادية :
- إنشاء واستخدام الجزر والمنشآت والهياكل الاصطناعية .
- البحث العلمي البحري .
- حماية البيئة البحرية والمحافظة عليها .
- في إطار المنطقة الاقتصادية الخالصة (EEZ)، يمكن لأي شخص تقييم مدى الالتزام بالتعاون بين الدول في حماية البيئة البحرية والحفاظ عليها .
المنطقة الاقتصادية الخالصة وحقوق الدول الأخرى
تنص الاتفاقية على أن المياه الاقتصادية تخضع لنظام قانوني محدد، ولا تعتبر منطقة بحرية موروثة مثل البحر الإقليمي، بل هي منطقة متناقضة تتيح بعض الحريات للدول الأخرى، مثل حرية الملاحة والطيران ووضع الكابلات البحرية وخطوط الأنابيب. نظام المنطقة الاقتصادية الخالصة ليس نقيا كيميائيا، بل يستند ويشير بوضوح إلى قواعد أعالي البحار، التي تسود أيضا في الأوقات التي لا تتعارض فيها مع الحقوق السيادية المعترف بها للدولة الساحلية والاختصاص القضائي .